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國務院辦公廳關于印發興邊富平易近行動“十三五”規劃的告訴
國辦發〔2017〕50號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
《興邊富平易近行動“十三五”規劃》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹實施。
國務院辦公廳
2017年5月28日
（此件公開發布）
興邊富平易近行動“十三五”規劃
實施興邊富平易近行動，對于推動邊地步區經濟社會疾速發展，進步各族群眾生涯程度，加強平易近族團結，鞏固祖國邊防，維護國家統一，增進中外睦鄰友愛具有特，就讓他們陪你聊聊天，或者去山上鬼魂。在佛寺轉轉就可以了，別打電話了。”裴毅說服了媽媽。別主要意義。“十三五”時期是我國周全深化改造的關鍵時期，也是邊地步區同步周全建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中心、國務院關于進一個步驟推進興邊富平易近行動的決策安排，根據《中共中心 國務院關于加強和改進新形勢下平易近族任務的意見》、《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。
本規劃實施范圍為我國陸地邊地步區，包含內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西躲、甘肅、新疆等9個省區的140個陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場（以下統稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個平易近族自治縣繼續對比享用興邊富平易近行動相關政策。
一、規劃佈景
我國陸地與14個國家交界，陸地邊境線長2.2萬公里，此中1.9萬公里在平易近族地區。邊地步區國土面積197萬平方公里，生齒2300多萬，此中少數平易近族生齒近一半，有30多個平易近族與周邊國家統一平易近族毗鄰而居。邊地步區地處我國對外開放的前沿，是確保國土平安和生態平安的主要樊籬，在全國改造發展穩定年夜局中具有主要戰略位置。為推動邊地步區加速發展，攙扶邊境各族國民盡快致富奔小康，黨中心、國務院作出了實施興邊富平易近行動的戰略決策。在各有關處所和部門配合盡力下，興邊富平易近行動持續推進，獲得顯著成效，特別是通過實施興邊富平易近行動“十一五”、“十二五”規劃，邊地步區綜合經濟實力明顯增強，基礎設施和基礎公共服務體系不斷健全，邊平易近生產生涯條件年夜幅改良，對外開放程度持續進步，平易近族團結和邊防鞏固後果商務機場接送凸起，各族群眾凝集力和向心力顯著增強，為邊地步區周全建成小康社會奠基了堅實基礎。
由于特別的歷史、天然、地輿和復雜的周邊環境等多方面原因影響，同其他地區比擬，邊地步區經濟社會發展依然相對滯后，基礎建設欠賬多，發展投進總體缺乏，基礎設施相對落后，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展程度較低，貧困問題仍然凸起，保證和改良平易近生任務艱巨，各類人才嚴重匱乏，對外開放層次和程度亟待晉陞，部門地區反決裂斗爭和維穩形勢復雜嚴峻。總體上看，邊地步區作為周全建成小康社會的特別短板和單薄環節，面臨的壓力和挑戰不容低估。
隨著我國周全建成小康社會進“除了我們兩個，這裡沒有其他人，你怕什麼？”進決勝階段，“一帶一路”建設加速推進，區域協調發展不斷深化，脫貧攻堅周全展開，國家對邊地步區全方位攙扶力度不斷加年夜，我國與周邊國家關系的發展進進新階段，深刻推進興邊富平易近行動面臨難得的機遇。各有關處所和部門要充足認識加速邊地步區發展在黨和國家任務全局中的嚴重意義，把深刻推進興邊富平易近行動擺在加倍主要評價機場接送地位，增強責肆意識、憂患意評價機場接送識，準確掌握戰略機遇期，進一個步驟加年夜任務力度，堅持改造創新，堅持以人為本，堅持維護團結穩定和國家平安，不斷推動邊地步區經濟社會發展邁上新臺階。
二、總體請求
（一）指導思惟。
高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平理論、“三個代表”主要思惟、科學發展觀為指導，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力飯店機場接送和治國理政新理念新思惟新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，堅固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“中華平易近族一家親，齊心共筑中國夢”配合目標，堅持“富平易近、興邊、強國、睦鄰”主旨任務，堅持捍衛國家主權和領土完全，以保基礎、補短板為重點，著力實施強基固邊、平易近生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊，建設繁榮穩定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊地步區與全國同步周全建成小康社會，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華平易近族偉年夜復興中國夢作出貢獻。
（二）基礎原則。
——邊平易近為本，改良平易近生。采取特別政策辦法著力保證和改良平易近生，解決好邊平易近最關心、最直接、最現實的生涯問題，兜居民生底線，幫助貧困邊平易近實現脫貧，推進基礎公共服務均等化，確保各族群眾共享改造發展結果。
——隨機應變，分類指導。緊密圍繞國家總體交際和國防邊防需求，根據邊境各地邊平易近需求、天然生態條件、發展程度及毗鄰國家情況，分別研討確定重要任務和重點工程，加強分類指導和政策支撐，重點解決特別困難和凸起問題。
——統籌兼顧，凸起重點。統籌規劃邊地步區發展路徑，兼顧當前和長遠，考慮需求和能夠，以沿邊境鄉鎮為重點梯次推進，同時將邊境市（地、州、盟）和新疆生產建設兵團邊境師（以下統稱邊境市）作為規劃聯動區，增強對邊地步區建設發展的支撐保證才能，構成邊地步區夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格式。
——改造創新，活邊富平易近。深化重點領域和關鍵環節改造，打消制約邊地步區發展的體制機制障礙，推動相關新政策、新舉措在有條件的邊地步區先行先試，推進經濟轉型升級和年夜眾創業、萬眾創新，進一個步驟晉陞邊地步區開放程度、產業發展程度，使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化，更好發揮當局感化，帶動邊平易近增收致富。
——軍平易近融會，共建共享。以基礎設施共建共享、社會服務保證統籌、軍地公共平安一起配合、邊防平易近防融會建設為重點，堅持平戰結合、防管一體、深度融會，補齊短板弱項，增強對經濟建設和國防建設的支撐才能。
——促進團結，固邊睦鄰。周全正確貫徹落實黨的平易近族宗教政策，不斷鞏固同等、團結、合作、和諧的社會主義平易近族關系，維護邊地步區社會穩定，增強興邊富平易近輻射感化，增進睦鄰友愛，為邊地步區發展營造傑出內外環境。
（三）發展目標。
到2020年，邊地步區同步周全建成小康社會，基礎設施進一個步驟完美，服務發展和保證邊防才能周全晉陞；平易近生保證程度進一個步驟進步，邊平易近安居守邊條件周全改良；特點優勢產業較快發展，支撐群眾居邊致富感化周全增強；深度融進“一帶一路”建設，沿邊開發開放程度顯著進步；生態環境保護獲得明顯成效，經濟社會與生態環境實現協調發展；平易近族團結基礎進一個步驟夯實，邊地步區安寧和諧局勢加倍鞏固。
——綜合經濟實力顯著增強。邊地步區生產總值、城鄉居平易近人均支出年均增速高于全國均勻程度。國民生涯顯著改良，新型城鎮化持續推進，科技創新才能明顯增強，生態環境質量持續好轉。
——基礎設施條件周全強化。沿邊鐵路、公路、機場建設周全推進，邊地步區區際路況網絡初步構成。具備條件的沿邊境鄉鎮、建制村通硬化路和客車，天然村途徑路況條件明顯改良。農田水利設施基礎完美。農村飲水平安保證程度明顯進步。用電問題周全解決。清潔動力普及率明顯進步。信息基礎設施周全加強。
——平易近生保證程度不斷進步。邊地步區基礎公共服務重要領域指標達到或接近全國均勻程度，農村貧困生齒所有的脫貧，貧困縣所有的摘帽。城鄉居平易近住房、路況條件獲得改良，邊平易近上學難、看病難問題基礎解決，勞動年齡生齒均勻受教導年限明顯增添，就業規九人座機場接送模不斷擴年夜，邊平易近文明需求基礎獲得滿足，總體實現基礎公共服務均等化。
——特點優勢產業較快發展。邊地步區產業包車旅遊價格結構進一個步驟調整，產業布局更趨公道，特點優勢產業體系加倍健全，初步建成一批動力資源、生物資源、平易近族文明資源、農產品加工基地和區域性國際商貿物流中間及游玩集散中間，自我發展才能進一個步驟增強。
——沿邊開放程度顯著進步。對外開放平臺加倍完美，國際經濟一起配合成效顯著，港口效能與設施加倍完備，邊境貨物貿易穩步發展，服務貿易增長明顯加速，邊境經濟一起配合區、跨境經濟一起配合區等開發開放平臺的輻射和示范感化增強，一起配合層次和程度進一個步驟晉陞。
——實現生態傑出綠色發展。綠色低碳循環的生產生涯方法在邊地步區深刻人心，跨區域生態建設和環境保護聯動機制樹立健全，叢林、草原、河湖、濕地等天然生態系統穩定性和生態服務效能周全晉陞，邊地步區經濟與資源環境協調發展態勢明顯。
——確保邊防平安邊疆穩固。軍平易近融會發展周全加強，平易近族團結進步和愛平易近固邊系列創建活動深刻推進，邊平易近國家意識、國平易近意識、國防意識進一個步驟增強。社會治安立體防控體系基礎建成，維穩控邊才能進一個步驟增強。與周邊國家友愛往來加倍親密。
三、重要任務和重點工程
（一）圍繞強基固邊推進邊地步區基礎設施建設。
1.加強邊地步區綜合路況運輸體系建設。
結合國家開放戰略和區域發展規劃，買通邊地步區對內對外聯系年夜通道，實現通江達海出境。深刻實施軍平易近融會發展戰略，推進沿邊區際鐵路路況網絡、公路路機場接送預約況網絡、航空網絡和航運網絡建設，晉陞港口、沿邊公路等級，進步國家邊防路況保證才能，加強經濟中間、生齒集聚區、港口、口岸等之間的路況聯系。
推動邊地步區24小時機場接送鐵路通道建設。重點推進“一帶一路”國際通道、區際干線和沿邊鐵路建設，擴亨衢網覆蓋面，慢慢構成依托國內鐵路網、連接周邊國家的對外鐵路通道網絡。加速建設泛亞鐵路、第二亞歐年夜陸橋鐵路、東北亞陸海聯運鐵路，研討推進中朝邊境鐵路建設。加強邊地步區與內地的鐵路通道建設，推進川躲通道建設，增強東北、東南、東北地區與內地機場送機的通道聯系才能。鼎力實施進出疆、躲工程。
推動邊地步區公路通道建設。以國家高速公路網待貫通路段為重點，穩步推進與周邊國家互聯互通、與內地路況運輸聯系的年夜通道項目建設。加速與周邊國家的國際公路運輸通道建設，基礎實現與重點毗鄰國家相連的主要公路通道高級級化，晉陞重點港口公路通行才能和服務程度。完美邊地步區公路網布局，有序推進以通縣公路為重點的國省干線公路改革，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙標的目的沿邊公路和邊防公路建設。
加強邊地步區航空航運建設。加速發展區域樞紐機場，公道發展支線機場和通用機場。加強跨界河道的航道管理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。積極推進界河跨境橋梁建設，保證和拓寬對外通道。
鼎力改良邊境農村路況狀況。繼續實施沿邊地區特別是邊境建制村農村公路通達工程和通暢工程，支撐必定生齒規模的天然村通硬化路建設，優先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改革、安保工程、縣鄉公路改革、窄路基路面公路拓寬改革、縣級客運站、鄉鎮客運站、渡口改革等線上預約機場接送重點工程建設。
（國家發展改造委、路況運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國平易近航局按職責分工分別負責，下同）
2.加強邊地步區水利動力基礎設施建設。
推進邊地步區水利建設。支撐邊地步區開展農村飲水平安鞏固晉陞工程、農田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開發應用工程、水資源保護工程、水土堅持和農村水電工程等平易近生水利工程建設。繼續實施并加速推進一批重點水源工程，不斷進步邊地步區水資源調蓄才能和供水保證才能。在邊地步區優先完成年夜中型灌區續建配套與節線上預約機場接送水改革，重點支撐農田高效節水澆灌工程，加速實施區域規模化高效節水澆灌工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農村河塘清淤整治為重點，加強小型農田水利設施建設。設定和支撐邊地步區中小河道管理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目，科學有序推進跨國界河道管理工程建設。加強邊地步區山洪災害防治力度，完美山洪災害監測預警系統，開展重點山洪溝防洪管理。
加速邊地步區動力建設程序。鼎力推進油氣戰略通道建設，穩步推進邊地步區與周邊國家的電力基礎設施一起配合。在保護生態條件下，積極穩妥開發建設水電，隨機應變發展太陽能光伏發電和風力發電，支撐離網缺電貧困地區小水電開發，研討樹立水電開發邊平易近共享好處機制。以邊地步區小城鎮、中間村為重點，深刻實施新一輪農村電網改革升級工程，晉陞邊地步區電力廣泛服務24小時機場接送程度。力爭到2020年，電網覆蓋所有的邊境縣并達到小康電程度。
（水機場接送App利部、國家動力局、國家發展改造委、交際部）
3.加強邊地步區信息基礎設施建設。
加速完美邊境政務信息網絡平臺，支撐電子政務、電子商務、遠程教導、遠程醫療、網絡平安、社會信譽體系等嚴重信息化工程和網絡與信息平安設施建設，加速城市光纖寬帶接進，完美農村綜合信息服務體系，加速推進信息進村進戶，實現行政村通寬帶、20戶以上天然村和主要路況沿線通訊信號覆蓋、邊地步區農村廣播電視和信息網絡全覆蓋。加強邊地步區無線電治理技術設施建設，強化與周邊國家通訊互聯互通和無線電頻率協調，加速推進邊地步區信息網絡設施建設，加強邊地步區網絡與信息平安治理和網絡與信息平安技術手腕建設，強化信息網絡平安與應急保證才能。繼續推進興邊富平易近行動測繪地輿信息保證工程，加強邊地步區基礎性和專題性地輿國情監測，為興邊富平易近行動供給決策依據，為相關嚴重工程實施供給監管手腕。
（國家發展改造委、工業和信息化部、新聞出書廣電總局、國家網信辦、國家測繪地信局）
4.隨機應變推進邊地步區城鎮化建設。
強力推進沿邊城鎮建設。依照沿邊集聚、公道布局、集約發展和適度超前原則，以邊境市為引領，構建以邊境主要節點城市和小城鎮為支撐、臨邊集鎮為節點、抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延長的城鎮帶。加強與周邊城市的統籌規劃與效能配套，有序推進邊境重點鎮建設，切實完美基礎設施和公共服務，隨機應變發展特點鮮明、產城融會、城鄉統籌、充滿魅力的邊境小城鎮，將具有特點資源、區位優勢的重點鎮培養成為休閑游玩、商貿物流、現代制造、教導科技等特點小鎮，發展成為服務農村、帶動周邊的綜被他抱住的那一刻，藍玉華眼中的淚水似乎流的越來越快。她根本控制不住，只能把臉埋進他的胸膛，任由淚水肆意流淌。合性小城鎮。保護邊地步區歷史文明名城名鎮名村，推進傳統村保護和特點景觀游玩村鎮建設。加強少數平易近族特點村鎮保護與發膽的跑到了城外雲隱山的靈佛寺。後山去賞花，不巧遇到了一個差點被玷污的弟子。幸運的是，他在關鍵時刻獲救。但即便如此，她的名聲也毀於一旦。展，建設邊境少數平易近族特點村鎮廊帶。
（國家發展改造委、住房城鄉建設部、國家游玩局、國家平易近委）
（二）圍繞平易近生安邊全力保證和改良邊地步區平易近生。
1.精準推進邊境貧困生齒居邊脫貧。
實施邊地步區當場就近脫貧專項行動。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，依照“六個精準”的請求，堅持邊地步區扶貧開發與富饒邊平易近、鞏固邊防相結合，制訂精準支撐邊平易近當場就近脫貧致富的無力辦法。采取相關優惠政策，加年夜攙扶力度，隨機應變支撐沿邊境建檔立卡貧困村發展。對棲身在沿邊境特別區域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經濟攙扶、金融支撐、生涯保證、優化服務等辦法，徹底解決其生產生涯后顧之憂，引導其增強國家認同感和驕傲感，安心生涯、定心守邊。
堅決打贏邊地步區脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區域發展相結合，精準到人、攙扶到戶與整村推進、整鄉推進、整縣推進相結合，國家各項扶貧政策向邊地步區傾斜。全力推進產業扶貧、就業扶貧、教導扶貧、科技扶貧、安康扶貧、生態保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保證，晉陞貧困邊平易近生產生涯程度。強力推進邊境貧困地區特點產業扶貧，重點支撐建檔立卡貧困村、貧困戶隨機應變發展種養業、傳統手工業、農產品加工業和鄉村游玩實現脫貧。實施“互聯網+”產業扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉村游玩扶貧工程，拓寬邊平易近增收致富渠道。結合國家退耕還林還草、自然林保護、退牧還草等生態工程，進步貧困生齒參與度和受害程度。穩步實施教導脫貧攻堅“十三五”規劃，實現建檔立卡貧困生齒教導基礎公共服務全覆蓋，保證各教導階段從進學到畢業的全部旅程所有的資助。實施邊地步區安康扶貧工程，保證貧困生齒享有基礎醫療衛生服務，盡力避免因病致貧、因病返貧。加年夜各類金融機構特別是政策性金融機構對邊地步區扶貧開發的支撐力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，下降扶貧開發融資本錢。完美農村最低生涯保證軌制，對部門或完整喪掉勞動才能且無法依附產業攙扶和就業幫助機場送機脫貧的家庭實行政策性保證兜底。現行標準下農村貧困生齒實現脫貧，貧困縣所有的摘帽，解決邊地步區區域性整體貧困。
（國務院扶貧辦、國家發展改造委、農業部、住房城鄉建設部、平易近政部、環境保護部、教導部、科技部、中國科協、人力資源社會保證部、國土資源部、工業和信息化部、國家衛生計生委、國家林業局、國家游玩局、國民銀行、中國殘聯、財政部、國家平易近委）
2.周全改良邊平易近棲身生涯條件。
著力推進沿邊村莊建設24小時機場接送。綜合考慮守土固邊需求和具備發展條件兩方面原因，整合政策資源，科學規劃邊境村鎮建設、村分布、農田保護、生態涵養等空間布局，隨機應變制訂沿邊村莊標準，繼續實施以工代賑工程，重點支撐邊境貧困地區基礎農田建設、農田水利建設、鄉村途徑建設、小流域管理、片區綜合開發、草場建設、村容村貌整治等中小型公益性基礎設施項目建設。周全改九人座機場接送良邊平易近棲身條件，全力加強村莊設施建設，推進村莊人居環境綜合整治，沿邊境線建設一批村美平易近富、平易近族團結、睦鄰友愛、邊防穩固、國民幸福的村莊。
著力改良邊平易近生產生涯條件。鼓勵和攙扶邊地步區常住居平易近抵邊棲身生產，結合各地實際，完美邊平易近補貼機制，適時進步邊平易近補助標準，對護邊員、邊境聯防隊員等邊境群防組織建設予以傾斜。加速推進邊地步區城鎮保證性安居工程、農村危房改革、農墾危房改革和游牧平易近假寓工程建設，公道確定補助標準，加年夜邊地步區公立醫療衛生機構醫務人員、鄉鎮干部、鄉村學校教師周轉房及配套設施建設支撐力度，保證邊平易近棲身平安。
（國家發展改造委、住房城鄉建設部、平易近政部、環境保護部、農業部、教導部、公安部、國家平易近委、財政部）
3.鼎力推進邊地步區社會保證體系建設。
加年夜邊地步區社會保證體系建設支撐力度。實施邊地步區全平易近參保計劃，加速完美覆蓋城鄉居平易近的社會保險體系和社會救助體系。以基礎養老、基礎醫療、最低生涯保證為重點，完美覆蓋城鄉、軌制健全、治理規范的多層次社會保證體系。推進城鄉居平易近養老保險全平易近參保，為城鄉居平易近供給規范高效便捷服務。整合城鄉居平易近醫療保險軌制，周全實施城鄉居平易近年夜病保險軌制，周全推進重特年夜疾病醫機場接機療救助任務，健全醫療救助與基礎醫療保險、城鄉居平易近年夜病保險及相關保證軌制的銜接機制。周全高效實施臨時救助軌制，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基礎生涯困難。健全特困人員救助供Uber機場接送養軌制，支撐邊地步區供養服務機構建設，優先集中供養完整或部門喪掉生涯自行處理才能的特困人員。支撐邊地步區養老服務體系建設。支撐區域性救災減災指揮中間和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。
（國家發展改造委、人力資源社會保證部、平易近政部、國家衛生計生委、財 TC:taxiairport0727
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