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國務院消息辦消息局 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師下戰書好！接待列席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發《關于周全推動城鎮老舊小區改革任務的領導看法》，為輔助大師更好地清楚相干情形，明天我們很是興奮約請到住房和城鄉扶植部副部長黃艷密斯，請她為大師先容有關情形，并答覆大師的發問。列席明天吹風會的還有：國度成長改造委固定資產投資司擔任人劉世虎師長教師，財務部綜合司擔任人趙志紅密斯。
上面，先請黃艷密斯作先容。
2020-07-21 包養15:01:03
黃艷:
列位媒體的伴侶們，大師下戰書好！
起首，感激大師餐與加入明天的政策吹風會，更感激對城鎮老舊小區改革任務的關懷和支撐。往年6月19日國務院常務會議召開以來，大師連續宣揚報道各地任務停頓，為社會各界熟悉、懂得、支撐城鎮老舊小區改革任務作出了進獻！感謝大師。
黨中心、國務院高度器重城鎮老舊小區改革任務，習近平總書記屢次作出主要唆使指示，李克強總理在《當局任務陳述》中包養網單次作出明白安排。近日，國務院辦公廳印發了《關于周全推動城鎮老舊小區改次呢？”你結婚了？這樣不好。”裴母搖了搖頭，態度依舊沒有緩和的跡象。革任務的領導看法》（以下簡稱《看法》）。上面，我先扼要先容一下《看法》相干情形。
為當真貫徹落實黨中心、國務院關于城鎮老舊小區改革任務的決議計劃安排，依照2019年6月19日國務院常務會議請求，住房和城鄉扶植部會同有關部分單元，著手研討草擬《看法》。在《看法》草擬經過歷程中，保持題目導向、目的導向、成果導向，特別組織，理清情形、找準題目、摸清需求；當真總結兩輪試點結果和各省（區、市）有關經歷做法，提出政策辦法；召開專題座談會，普遍聽取處所主管部分、行業協會、企業、專家、城市社區干部和群眾的看法，實時消化吸納各方面反應的看法提出。在上述任務基本上，經不竭修正完美，構成了《看法》，包括良多的政策立異，各部委也賜與了很是年夜的支撐。
《看法》包含總體請求，明白城鎮老舊小區改革義務，樹立包養網健全組織實行機制，樹立改革資金當局與居平易近、社會氣力公道共擔機制，完美配套政策，強化組織保證6個部門22條，為進一個步驟周全推動城鎮老舊小區改革任務供給了基礎遵守。從征求看法反應情形看，各方面臨《看法》賜與了充足確定，分歧以為，周全推動城鎮老舊小區改革是深刻貫徹落實以國民為中間成長思惟的詳細舉動，對知足國民群眾美妙生涯需求，推進惠平易近生擴內需，推動城市更換新的資料改革和開闢扶植方法轉型，增進經濟高東西的品質成長具有主要意義，完整合適黨中心、國務院的請求；《看法》明白了城鎮老舊小區改革的任務目的、任務義務、推動辦法及有關請求等，充足斟酌了我國以後國情和地域差別，表現了激烈的題目導向和光鮮的實行特點；提出加大力度兼顧和諧、動員居平易近共建、多渠道融資、改造項目審批軌制和尺度系統等辦法，正確掌握了城鎮老舊小區改革中的紀律和重點、難點題目，領導性和可操縱性強。
下一個步驟，住房和城鄉扶植部將會同相干部分當真宣揚貫徹《看法》，強化和諧共同，加大力度催促領導，壓實處所主體義務，實時總結推行典範經歷做法，支撐和領導各地把老舊小區改革任務功德辦實、實事辦妥。
我先先容這些情形。上面，我愿意答覆大師的發問。
2020-07-21 15:10:39
壽小麗:
上面開端發問，發問前請傳遞一下地點的消息機構。
2020-07-21 15:11:21
中心播送電視總臺央視記者:
黃部長，我們了解，此次出臺的《領導看法》是國務院初次就老舊小區改革的一個專門的規范，它的特色是什么，佈景是什么樣的？感謝。
2020-07-21 15:38:18
黃艷:
感謝您的發問。就像我適才說的，黨中心、國務院高度器重城鎮老舊小區改革任務，習近平總書記屢次誇大，要加大力度城市的更換新的資料，以及存量住房的改革晉陞，做好城鎮老舊小區改革，補齊老舊小區改革在衛生防疫、社區辦事等等方長期包養面的短板。李克強總理屢次掌管召建國務院常務會議，安排推動城鎮老舊小區改革，請求要適應群眾的期盼，加速改良老舊包養網小區棲身前提。在2020年當局任務陳述里面，對推動城鎮老舊小區改革提出了明白的任務請求，明白了老舊小區改革是造福國民群眾、知足國民群眾對美妙生涯需求的主要平易近生工程，同時也是有用擴展內需，做好“六穩”任務，落實“六保”義務的主要成長工程。
往年以來，各地域、各部分當真貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排，扎實推動城鎮老舊小區改革。顛末各省（區、市）國民當局確認上報，在2019年全國打算開工改革城鎮老舊小區改革1.9萬個，觸及居平易近360萬戶。本年打算開工的是3.9萬個，觸及居平易近近700萬戶，是2019年的近兩倍。
《看法》是在我們屢次試點的基本上，在往年和本年包養妹全國周全推開的佈景下出臺的，《看法》明白了總體請求、目的義務、對象范圍、支撐政策和保證辦法。為了進一個步驟周全推動這項任務，供給了政策根據和基礎遵守。確切如這位同道所說的，我們這包養感情個《看法》是國務院初次就城鎮老舊小區改革任務出臺的專門文件，也是處所期盼、各方關懷，以及社會追蹤關心，在相干部分配合盡力下出臺的。總體有三個特色：
第一，《看法》保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹了黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會精力，通篇表現了以國民為中間的成長思惟。簡略講，為什么要改？是由於群眾有期盼，由於直接關系到國民群眾最關懷最直接最實際的好處題目。改不改？改什么？怎么改？仍是要保持居平易近自愿、尊敬居平易近意愿，激起居平易近介入的積極性。改得好欠好？也是由居平易近來評價。改后怎么管？仍要領導居平易近協商斷定。
《看法》通篇誇大要落實高東西的品質成長請求。也就是以老舊小區改革為切進點，完美城市人居周遭的狀況東西的品質，晉陞城市公共辦事的程度，處理城市成長不服衡、不充足的題目。
同時，《看法》還專門誇大要聯合老舊小區改革，構建下層社會管理新格式。由於老舊小區改革重要平臺是在社區，必需依靠社區管理機制來完成這項任務，所以這也是落實黨的十九屆四中全會《決議》的安排請求，這也是一年夜特色。
第二，《領導看法》凸起了體系集成、協同高效，表現了光鮮的實行特點。從2017年開端，住房和城鄉扶植部在15個有必定任務基本的城市展開了為期一年的試點任務；2019年6月19日，國務院常務會議研討安排這項任務之后，我們在7-8月份用了兩個月的時光，會同21個國度部分和單元，深刻30個省和新疆生孩子扶植兵團的近百個市縣，查詢拜訪了200多個老舊小區，梳理情形，摸清需求，提出對策。在往年10月，針對老舊小區改革中存在的難點和重點題目，我們領導山東、浙江兩個省，以及上海、青島、寧波等8個城市，針對這些題目展開了深化試點摸索。所以，總結來說，《看法》是在深刻展開查詢拜訪研討、當真總結試點結果和各處所有關經歷做法的基本上，普遍征求看法，當真研討制訂的。《看法》里面的每一條政策辦法都是對處所實行經歷和試點結果的回納、提煉、深化，都有扎實的實行基本。
第三，《看法》表現了激烈的題目導向，是一個求真務虛、針對題目處理題目的文件。從這兩年的調研和各地反應情形來看，城鎮老舊小區改革觸及面很是廣，並且情形各別、題目復雜，是一項體系工程。做好這項任務，要處理的難點特殊多，好比說需求處所兼顧和諧來推進，一個部分是干不了這件事的；需求多渠道張羅改革資金，光靠當局財務是不成連續的；需求社會氣力介入和金融支撐；居平易近是改革的主體，光靠當局自上而下推動是分歧理的，需求發動居平易近介入共建；還需求整合應用各類存量資本；聯合改革同步樹立長效治理機制。我們把這些題目提煉為需求摸索的“九個機制”，在總結已有實行基本上，進一個步驟安排兩個省和八個城市的深化試點摸索，構成了一批試點結果。此次的《領導看法》實在就是把這些實行結果轉化為可復制包養網、可推行的政策辦法。
此外，還想跟大師闡明的一點是，疫情時代老舊小區裸露出來的舉措措施、周遭的狀況、社區辦事以及下層社會管理的短板，也在《看法》中作了回應。同時，為了實在輔助處所處理艱苦，也是我特殊想誇大的，發改委、財務部、國民銀行、銀監會、天然資本部包養網等各個部分，都從支撐多渠道籌資、加速審批、整合應用存量資本等方面賜與了很是無力的政策支撐。從多輪征求看法反應情形來看，各方面臨《看法》評價很高，以為是可以或許輔助處所處理現實艱苦的好文件。感謝。
2020-07-21 15:38:37
中國消息社記者:
此次《看法》傍邊提出老舊小區改革內在的事務詳細分三類，基本類、完美類和晉陞類，我想問問這三類為什么作出如許的劃分，然后怎么樣區分？感謝。
2020-07-21 15:49:15
黃艷:
感謝你的題目。實在，劃分這三類重要是根據老舊小區的現實情形，以及居平易近的詳細需求來劃分的。
第一，改革的請求和尺度紛歧樣。基本類是觸及居平易近基礎棲身前提和棲身平安、日常生涯保證的基礎舉措措施。所以，在任務中我們請求應改盡改，並且當局的財務資金重要是保證這一部門，並且盡量請求一次性改到位，防止短期內反復改革、屢次擾平易近。完美類是知足居平易近改良型生涯需乞降生涯方便需求的改革內在的事務，好比小區內建筑節能改革，就不是一切處所都有需求，能夠僅僅是南方地域需求；有些是要加裝電梯，居平易近需求紛歧致，要告怒不可遏。竣分歧了才幹做。改革內在的事務仍是要看老蒼生需求。晉陞類重要是觸及到我們城市公共辦事的供應，包含養老、托育這些更要看老蒼生的意愿，假如需求，告竣分歧后，有前提的會依據現實情形供給。所以重要看老蒼生的需求，后兩項基礎上是菜單式的，大師都需求、都批准，就找資本往做。好比說老年人多的處所，老年年紀構造比嚴重的處所，能夠更需求養老舉措措施；年青人多的小區，能夠需求托育舉措措施更多一點。在實行中，應當聯合供應側改造，補齊社區公共辦事舉措措施短板，給居平易近供給菜單式選擇。
第二，資金起源紛歧樣。基本類的，我適才講的包養最基礎的保證，中心的補貼以及各級財務投進會重點支撐，同時也要誇大，水熱電氣熱這些有處所專門擔任的單元，他們的出資義務也要落實。完美類，依據誰受害誰出資，能夠一部門要經由過程居平易近的出資還有公共資本的讓渡來處理。晉陞類我們是更請求激勵社會氣力、社會本錢的投資，經由過程design、改革、運營賜與必定的補貼和支撐，更多的是依附社會專門研究化的辦事和社會專門研究化的投進來處理。
2020-07-21 15:49:27
經濟日報記者:
改革資金的題目大師都很追蹤關心。我的題目是，在城鎮老舊小區改革推動經過歷程傍邊，若何更好地施展中心預算內投資等中心補貼資金包養的支撐感化？別的，財務部分在推動老舊小區改革方面有哪些詳細的政策辦法？感謝。
2020-07-21 15:54:55
黃艷:
這個題目請發改委和財務部的引導答覆一下，感謝。
2020-07-21 15:55:24
劉世虎:
感謝您的發問。習近平總書記指出要加速老舊小區改革。依照黨中心、國務院安排，國度發改委積極設定中心預算內投資支撐城鎮老舊小區改革。經國務院批准，2019年起，將城鎮老舊小區改革歸入保證性安居工程，中心賜與資金補貼。2019年打算改革城鎮老舊小區1.9萬個，國度發改委分兩批在中心預算內投資保證性安居工程專項中設定250億元予以支撐；2020年《當局任務陳述》明白打算改革城鎮老舊小區3.9萬個，中心預算內投資設定543億元，今朝曾經所有的下達終了，完成了“城鎮老舊小區改革義務翻番，中心預算內投資設定翻番”。城鎮老舊小區改革中，中心預算內投資重要支撐供水、排水、途徑等與小區相干的配套基本舉措措施扶植，以及養老、托育、無妨礙、便平易近辦事等小區及周邊的配套公共辦包養網車馬費事舉措措施扶植。此中，中心預算內投資將向排水等公益性改革內在的事務傾斜。
為加大力度中心預算內投資保證性安居工程專項治理，國度發改委曾經印發了專項治理措施，將會同有關部分催促領導各處所加大力度項目儲蓄加速推動項今朝期任務，充足斟酌處所財務蒙受才能、謹防新增處所當局債權風險，當真審核把關，把中心預算內投資分化落實到後期任務基本扎實具有開工和扶植前提的項目上。投資打算下達后，持續做功德中事包養網后監管，把在線監測和實地查包養合約詢拜訪聯合起來，領導項目單元扎實推動項目開工和扶植，增進盡快構成什物任務量，防止呈現資金沉淀和閑置，充足施展中心預算內投資效益。
據初步統計，黨的十八年夜以來，自2013年至2019年，城鎮保證性安居工程累計完整投資跨越10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，累計設定中心預算內投資等中心補貼資金1.4萬億元，年均約包養網2千億元。保證性安居工程扶植在改良億人以上艱苦群眾棲身前提的同時，對穩固投資增加、施展投資要害感化起到了主要的支持感化。“十四五”時代，我們將持續施展好中心預算內投資等中心和處所財務資金“四兩撥千斤”領導帶舉措用，無力有序有用周全推動城鎮老舊小區改革，改良平易近生，晉陞棲身品德，推進城市更換新的資料，推動縣城城鎮化，擴展有用投資，帶動居平易近花費，增進構成強盛國際市場。感謝。
2020-07-21 15:55:40
趙志紅:
上面我先容一下各級財務在老舊小區改革傍邊所做的一些任務。改革老舊小區對于保證平易近生和增進經濟成長具有主要意義。依照黨中心、國務院的決議計劃安排，各級財務對老舊小區改革高度器重，并且積極支包養網撐，出臺了一系列政策辦法。在資金方面，一是中心財務把老舊小區改革歸入了保證性安居工程，對處所賜與資金支撐。2019年和2020年分辨設定了300億元和303億元，支撐處長期包養所用于老舊小區改革。截至到今朝，2020年的補貼資金曾經包養完整下達。中心補貼資金重點支撐的就是基本類改革內在的事務。基本類改革內在的事務重要用于知足居平易近的基礎平安需求和基礎的生涯需求。
第二個層面，此次的領導看法對各級財務支撐老舊小區改革也提出了明白請求，各省、市縣財務都要響應做好資金支撐，可以將老舊小區改革歸入到國有住房出售支出存量資金的應用范圍，兼顧應用觸及室第小區的各類資金。
在稅費政策方面也出臺了一系列支撐老舊小區改革的政策。一包養網VIP是對介入當局同一組織的老舊小區改革的專門研究運營單元，對其獲得一切權的舉措措施裝備等配套資產改革所產生的所需支出，可按規則計提折舊在稅前扣除；所產生的保護治理所需支出，可按規則計進當期所需支出稅前扣除。二是在老舊小區改革中，對為社區供給養老、托育、家政等辦事的機構，供給相干辦事獲得的支出可以按規則免征增值稅，并且減按90%計所得稅應徵稅所得額。三是對用于供給社區養老、托育、家政辦事的房產、地盤，可以按規則免征契稅、房產稅等稅費。此外，今朝包養專項債的應用范圍也曾經拓展到老舊小區改革，支撐處所當局經由過程刊行專項債券，張羅老舊小區改革資金。這些財稅政策的出臺和實行“什麼事讓你心煩意亂，連價值一千元的洞房都無法轉移你的注意力？”她用一種完全諷刺的語氣問道。，信任會對老舊小區改革起到積極的支撐和推進感化。感謝。
2020-07-21 15:56:14
南邊都會報記者:
我們追蹤關心到《看法》提出當局、居平易近和社會氣力是配合承當改革資金的，假如呈現居平易近出資意愿不強的題目應當怎么處理？感謝。
2020-包養故事07-21 15:59:57
黃艷:
我往返答一下你這個題目，感謝。你適才提到，老舊小區改革實在是一個處理老蒼生最實在的生涯前提的惠平包養合約易近工程，光靠當局財務投進是不成連續的，所以我們提出來，由當局、居平易近、社會氣力幾方共擔。你適才提到居平易近的出資意愿怎么處理。實在，觸及到居平易近出資，適才也提到了，基本類、完美類和晉陞類，重要是在完美類里面。好比說，電梯的改革，實在我們在《看法》里面也都給過一些政策支撐，明白支撐小區居平易近提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改革，這個實在可以加重此中居平易近出資部門的籌資壓力，輔助更多的棲身小區里面有住房公積金交納職工的居平易近來改良棲身前提。
別的，真正讓老蒼生直接出所需支出的部門，除了電梯，其他都是直接的，好比說我們經由過程一些舉措措施，改革完了以后的付費應用，例如泊車場改革以后，居平易近假如應用，管帳天、計月付費，來支撐泊車場的改革、保護和扶植所需支出。別的，可以讓居平易近讓渡一些他們共有的公共空間和資本，好比說有些共有的衡宇，可以拿來做養老、食堂、撫幼等等，所所以經由過程分歧的方法來出資的，不見得只要一個出錢的方法。所以，我們也會解讀這些政策辦法，居平易近的介入實在是我們做好這項任務的一個很是基礎的前提。感謝。
2020-07-21 16:00:10
國民日報記者:
黃部長，我們看到《領導看法》明白任務目的是2020年新開工的包養改革城鎮小區3.9萬個，觸及居平易近700萬戶，同時還提出了2022年“十四五”期末的目的。甜心寶貝包養網請問這些目的的制訂是基于什么樣的斟酌？別的我們也了解，本年由於疫情防控的請求，能夠老舊小區改革的任務進度遭到一些影響，請問一下此刻全國改革任務的停頓若何？感謝。
2020-07-21 16:00:24
黃艷:
感謝你的題目。這個目的大要斟酌到三個方面的原因。
第一個原因，我們要統籌需求和能夠性。從我們查詢拜訪摸底的情形來看，全國2000年末以前建成的老舊小區大要是22萬個，觸及的居平易近近3900萬戶。2020年，顛末各級省國民當局簡直認上報，全國打算改革的城鎮老舊小區大要是3.9萬個，觸及到居平易近快要700萬戶。依照如許的範圍，我們綜包養網合了處所的才能，包含財務才能、任務才能、治理才能、組織才能、施工才能等各類才能，“十四五”時代，全國大要可以再改革3500萬戶，加起來是這個總量，可以基礎上完成2000年末以前建成的需求改革的老舊包養網小區，這個總量和分年度的停頓，是有必定的掌握的。當然我們也不消除要激勵有前提的處所，依據居平易近的意愿、資金落實情形，以及市場社會介入的水平等等一些情形，提早或許恰當多做一點。
第二個原因，我們也是分輕重緩急。從調研來看，2000年末以前建成的老舊小區，仍是以公房和房改房為主的，這些小區是廣泛沒有物業治理，也是掉養掉修掉管，它的應用經過歷程中的頤養水平比擬差，市政基本配套舉措措施不完美，社會辦事不健全，這些題目仍是較其他小區要凸起，住在里面的老蒼生改革的愿看也很是激烈。所以《看法》里面除了任務目的里提出到“十四五”末力爭基礎完成2000年末以前建成的需求改革的城鎮老舊小區之外，也明白了中心財務的資金重點支撐的是這部門的老舊小區改革，所以這個是優先要改革的。
第三個原因，老舊小區改革長短常復雜的工程，從當局方面需求軌制立異，可是真正任務推進經過歷程中，需求特殊無力的任務機制，這是需求大師在實行經過歷程中構建如許的機制和軌制的，這是我們完成老舊小區改革的一個基礎前提。好比說任務機制，《看法》里面一共幾個機制，此中兩個長短常要害的，就是處所當局要兼顧，各部分要協力，由於它不是一個部分能處理的題目。所以，這個機制樹立起來需求時光。別的，在社區層面的發動組織機制必定要有，不克不及是從上往下的指令性的工程，應當是從下往上的項陌生成。老舊小區的居平易近都批准了，你往請求才幹給你做，所以高低聯合的機制也是考驗我們處所下層管理的才能和程度的。
你適才問到了此刻老舊小區改革的停頓情形，由於往年曾經開端了，我略微講一下情形。老舊小區改革是一項以社區為主疆場，居平易近是主體包養甜心網，展開的一項任務。本年以來，大師都了解各地社區重點是在疫情的聯防聯控上，並且良多小區是履行封鎖治理的，施工很難展開起來的，所以老舊小區改革進 TC:sugarpopular900